社保的積極作用

 發展離不開科學發展觀。胡錦濤總書記讓人民享受發展成果應成為我們決策的也發點。因此我們要扶正還源,回歸國發[1997]26號立法精神,消除目前作法的上述弊端,發揮社會保險的積極作用。

  1:公平就業機會,擴增就業崗位。企業按企業工資總額繳費,個人按個人工資繳費。工資總額發生了質的變化,就和稅收一樣成為計稅依據,企業只要付出工資就得繳費,企業的繳費和單個職工分離,就可以為不同類的人提供相同的就業機會,還可變相的增加就業崗位:對退休人員、兼職人員,其工資也是企業工資總額的一部分,企業仍要交納社保費。這樣,消除了目前作法的弊端,企業會根據崗位特點招收人員,而不是為了節約費用特意招上述人員,等于是擴大了就業機會(某市利用先進的電腦進行所得稅全員全額申報管理,發現全市每月多處取得收入的人員有近3萬人,占到了職工總數的近2%)。還有一個好處是這此兼職、退休人員此時有了工傷險保障。

  2:實現社會保險的全員覆蓋,建構和諧社會。今后稅務機關就可重點放在對企業工資總額的管征上,企業少報總額還可被查補和處罰,抓住了工資總額就等于實現了全員參保,因為此種機制具有內在的“倒逼”作用,按總額交費,個人不交,個人吃虧,個人交,不增企業負擔。

  社會保險“老有所養、病有所醫、工傷有保障、重大工傷對家人有照顧”這一對勞動者的照料,對社會和諧的作用是任何制度無法替代的。我們有必要從馬克思經典理論及社會發展軌跡充分認識他。馬克思認為:“私人勞動經商品交換變為社會勞動”,社會勞動就有權要求社會保護(社會保險),社會主義國家更有義務提供這一保護。馬克思還認為:“資本主義必然葬送于其兩大基本矛盾,資產階級的無情剝削及其日益富有與無產階級的日益貧困所造成兩大階級的不可調和的矛盾(貧富懸殊),致無產階級貧困化導致社會生產的相對過剩,加劇另一基本矛盾(生產資料資本主義私人占有與社會化大生產的矛盾)導致資本主義經濟危機周期性爆發。資本主義國家就是用社會保險為最主要工具解決階級矛盾的,社會保險將單個資本家無法為自己職工提供的終生保障改由全社會共同承擔,有效緩和了階級矛盾。美國在1929年經濟危機大爆發后開始實施新政,于30年代實施《社會保障法》,美國目前的勞資關系是比較和諧的。

  3:具有獨特的調富濟貧功能。在所有的稅收中,只有個人所得稅有調節貧富作用,社會保險卻多了一項濟貧功能。比如一企業有二個人,甲月工資20000元,乙650元,企業工資總額為20650元。假設社會平均月工資1881元。則企業按工資總額為依據交,對支付乙的此部分按20000元為依據交社保,對支付甲的此部分是按650元為依據交,而個人交費部分:甲只能按社平的3倍5643元為費基交社保,低于其工資,只能享受社平300%的相應待遇;而乙則是按社平的60%交個人部分,因而享受社平60%的相應待遇。等于是甲的工資基數為乙及本企業外全社會類似乙的人作了貢獻。這種機制就對目前我國的養老保險待遇公式作了較為公平性的較正。需說明的是,此不是甲個人的貢獻,而是企業對社會的貢獻,因為甲的工資只是企業的費基,費款的承擔者是企業不是個人。在當前我國貧富差距已引起關注的時刻,此方法更具有特殊重要的作用。

  4:可以形成增值稅抵扣稅款的類似原理,徹底解決虛報工資問題。因為內資企業計稅工資的列支問題,全國性都存在企業虛列人員,攤低人員工資,并通過虛增工資總額偷漏企業所得稅。從我國企業所得稅的成本、費用列支原理分析,除了企業工資這一塊外,其余基本都是只有取得稅務機關監制發票的才能列支,對企業工資搞計稅工資,我認為主要是防止虛列工資減少企業利潤,偷漏稅;另外是我國原來是公有制企業占絕對地位,公有企業本能的有多發、濫發獎金的沖動。但目前我國經濟已發生徹底變化,民營企業成吸納勞動力主體,國企的分配也從濫發獎金轉向收入向管理人員集中。只要按企業工資總額征社保費,就可以防止企業虛增工資及虛列人員,因為一虛增工資就會被征社保費,虛列人員將會造成個人參保方面出現破綻,這樣,就和增值稅相似,類似增值稅稅收抵扣鏈條的企業所得稅成本費用扣除鏈就建立起來了。社保改革后,就應廢除計稅工資,因為從依法征稅角度,只要一切依法納過稅的真實的企業支出都應進成本、費用。目前就是最好的契機,因為內外資企業所得稅從而2008年起統一。

  5:具有獨特的自動較驗社會平均工資準確性的功能。社平工資與養老保險金支付待遇掛鉤,其準確與否關系到社保基金收支能否平衡。理論上,在全員參保下,就可根據企業的繳費測出工資總額,并根據參保人數算出繳費的人均平均工資,此工資應與社平工資極為接近。

  6:促進經濟發展。社會保險除了通過為勞動者提供保障,提高勞動生產率,促進社會和諧,降低社會動蕩帶來的社會成本外,還有如下促進經濟作用:把勞動者從過去國企的固定工轉化為社會的固定工(社會保險具有連續計算工齡的等同作用),促進勞動力資源的合理流動。我國勞動力流動有個特點,就是經濟落后地區的人民大量的到發達地區打工,這些異地勞動者回原籍,隨著養老費基金的異地轉移,等于是發達地區向落后地區轉移了支付能力,有利于落后地區擴張消費與生產。但這還要做一小小改革,即目前養老保險只轉移個人帳戶的做法,改為轉個人帳戶再轉統籌金的一半,比如目前企業的養老費負(統籌)是20%,則戶口地與打工地各留一半。

 

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